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中央预算加码普惠养老
发布时间:2019-12-02 14:27:52 来源:未知 阅读量:4768

为了扩大养老服务的基本供给,我国支持养老市场化发展的政策不断推进。

9月9日,国家发展和改革委员会、民政部、国家卫生和健康委员会联合发布《包容性城市企业养老联合专项行动实施计划(2019年修订版)》(以下简称《实施计划修订版》),提出以“政府支持、社会运作、合理定价”为重点,按照约定承担公益性,开展城市企业间的深入合作。

据了解,今年2月,上述计划的试点版本已提前发布。与此同时,三个部委还选择了7个城市作为"惠及城市企业的全民养老行动"的首批试点城市。截至6月底,全国已有64个城市参加了“校企合作养老”专项活动。

国家发改委相关人员16日向《泰晤士报》记者透露,项目批量投入使用并稳定运行一段时间后,将适时总结发布结果。

值得注意的是,“试行版”仅实施了7个月,普惠养老城与企业特别联合行动的实施计划已被宣布为“正规化”,而“4年有效期”已被删除,成为一项长期计划。

"这表明这项政策正在加速实施。"中国医保行业联盟秘书长、中国建设联盟(北京)养老服务有限公司董事长江宏伟向《泰晤士报周刊》记者指出,自2016年国务院91号文件明确指出“养老服务行业是朝阳产业”以来,从市场角度来看,养老政策很少,《修订实施计划》可以说是系统支持养老市场发展的第一个政策。

以市场为导向的老年保健继续得到促进。

普惠老年护理服务是一种价格合理、经济实惠的老年护理服务,它针对的是大多数老年人,除了基本的老年护理服务之外,还依赖市场供给,并得到政策的支持。

在中国加速进入老龄化社会的背景下,养老的重要性日益凸显。据了解,今年2月,三部委联合发起“校企合作养老专项行动”,选择南昌、郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市为首批试点城市,与中国健康养老集团等养老企业签订现场合同,开展校企合作养老探索。

然后在4月和5月,国家发展和改革委员会社会事务部分别在武汉和成都举行了两次关于城市企业一体化和包容性养老金的经验交流。

试点工作取得了一定成果。公共信息显示,截至今年6月13日,武汉先后引进了中国杨康集团、上海爱才、安康通等50多家社会企业和组织。承担社区老年服务中心的运营,社会化运营率达到64%。

《泰晤士报》记者指出,中央预算中投资支持的内容已经从“社区、医疗支持”扩大到“社区、医疗支持、学习和逗留”。后两类包括支持养老服务机构的建设,其中包括老年大学等学习场所;在支持普惠旅居养老服务机构建设的同时,结合各地区的资源禀赋,形成季节性本地推广目录,加强跨地区对接和联动,打造全国普惠旅居养老市场。

远洋春轩茂(武汉高雄路)老年公寓总经理王萍表示,这也符合当前老年护理服务的发展趋势。除了“包容性”和“自下而上”,人们还需要高质量的老年保健服务。

“目前,国家对养老服务业提供了非常强有力的支持。但是,我们也需要清醒地认识到,我国老年服务业的发展只有三到五年,从欧美的经验来看,他们的老年服务业发展至少已经经历了30年。因此,国家和企业还有很长的路要走,无论是养老观念的转变还是养老服务业的培育。”王萍进一步指出。

支持得到进一步加强

中央预算支持是包容性养老金和城乡联系的政策重点。江宏伟说:“与试点计划相比,这份发布文件最显著的特点是中央预算将进一步增加包容性养老金支出。”

根据试点计划,中央预算将为养老项目提供适当补贴,包括“按照每张养老床2万元的标准计算补贴金额”。但是,修订后的实施计划提出,中央预算将为投资提供“差别补贴”,包括“按照每张老年病床2万元的标准支持社区和医疗护理机构的建设,按照1万元的标准支持学习型和暂住型机构的建设”。如果项目同时满足多种支持类型,应按照最高标准给予补贴。"

数据显示,今年5月,国家发展改革委在全国范围内选择了119个项目,共拨付专项资金14亿元,支持养老服务骨干网、专业养老服务机构和系统养老服务。

「自特别行动展开以来,每张老人院均获中央预算资助二万元。这部分中央预算支持对企业很有帮助。此外,在特别行动的指导下,政府还将帮助养老企业协调贷款。”成都万睿养老服务有限公司董事长梁朝军在接受《时代周刊》采访时表示,“目前,资金是提供养老服务的企业面临的最大问题。”

王萍也持有这种观点:“盈利能力是最大的问题。虽然养老服务业的前景非常广阔。然而,真正能够盈利并持续发展的企业并不多。”

背后的原因更加复杂。江宏伟分析道:“首先,人们对养老产业的发展了解不够。许多人认为养老院是养老行业。但事实上,老年护理行业应该包括为60岁以上老人服务的整个工业体系。例如,文化旅游、老年产品、康复辅助设备、适当的老龄化、人员培训,甚至老年房地产都属于老年护理行业的范畴。”

“其次,养老金行业的盈利模式和商业模式尚未建立。作为一个产业发展,利润是前提,只有利润才能长期发展。养老产业不能遵循房地产开发模式,但应保证支持产业发展的合理和充足的基本利润。第三,养老金支付体系建设滞后。目前,制约养老产业发展的重要原因是支付能力和支付意愿不足。没有购买力,这个行业就无法发展。”江宏伟也说过。