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克服机制性梗阻加快培育现代产业体系
发布时间:2019-10-29 07:14:36 来源:未知 阅读量:241

中央党校(国家行政学院)研究员胡敏

日前,中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了一系列关于经济社会发展、促进现代工业体系培育和发展、打击制约现代工业体系发展的体制性障碍的重要指导意见。

党的十九大报告指出,要加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系。现代工业体系的培育和建设是中国经济向高质量发展的基础。要实现“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”四个轮子的共同驱动和相互协调,促进技术、资本、劳动力、物质投入等生产要素的重塑和有机整合,实现高水平的协调发展,全面提高全要素生产率。

为了建立现代工业体系,除了技术变革和促进人力资本的自由推动之外,生产组织方式、资本市场的利用、人力资本红利的释放和工业价值链的延伸都必须创新和发展一个与之相适应的经济体系,有效打破制约生产要素组合的体制和制度障碍,从而促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化。

第十届改革委员会通过的《关于推进先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》、《关于创造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于推进劳动力和人才社会流动体制和机制改革的意见》和《国有金融资金出资人责任暂行规定》都是推进现代产业体系建设的重要指导意见。他们还强调从系统整合、协调和有效改革方法的角度克服体制障碍和解决困难问题的重要性。随着这些指导意见的有效实施,现代工业体系将稳步发展。

例如,《关于推进先进制造业和现代服务业深度融合的实施意见》指出,推进先进制造业和现代服务业深度融合是提升制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。制造业是实体经济的基石。要建设现代经济体系,必须把经济发展的重点放在实体经济上,以提高供给体系质量为主要方向,才能显著提升我国的经济质量优势。

加快先进制造业的发展,不仅要顺应技术革命、产业转型和消费升级的趋势,促进互联网、大数据、人工智能等一系列新技术与实体经济发展的深度融合,还要瞄准国际标准,提高水平,加快现代服务业的发展,促进传统制造业的优化升级。目前,中国制造业发展规模较大,但大部分仍处于产业链的中低端,依靠加工获取小额利润,而产业链的两端,如技术研发环节和市场供应链环节,仍然相对薄弱。要延长“微笑曲线”的两端,推动传统制造业向全球价值链的中高端转移,必须促进制造业和现代服务业的深度融合。

一方面,通过实施创新驱动战略,瞄准世界科技前沿,加强应用基础研究,扩大国家重大科技项目实施,突出关键共性技术、前沿领先技术、现代工程技术、突破性技术创新和产学研深度融合的技术创新体系,推动传统制造业向先进制造业转型升级。另一方面,通过深化业务联系、链条延伸和技术渗透,努力嫁接新模式、新模式和新路径,促进先进制造业和现代服务业的融合和发展。

这既有概念上的障碍,也有制度上的限制。过去,我国制造业的发展过于强调一个企业、一个行业、一个地区的“大而全”。我们独立发展制造业,却没有从工业体系的角度去理解它。现代工业体系的发展强调产业链的扩大、供应链的发展、创新链和增值链的增强。这是更高层次的产业体系重组。它要求按照一个统一的劳动分工体系重新组合生产要素。必须打破行业、行业、企业和地区之间的旧的生产关系和管理模式。目前,技术渗透和技术整合实际上已经使生产与管理、供求、加工与贸易、技术研发和成果转化成为一个平稳的整体。然而,由于现有体制的阻碍,制造业和现代服务业不能很好地融合。特别是,行业和地区之间仍然存在多重行政壁垒,税收结构中也存在各种歧视和不匹配问题。因此,要实现先进制造业与现代服务业的“和谐、增长、耦合、共生”,最重要的是消除政策差异和制度障碍。

另一个例子是,现代工业体系必须有一个多层次的资本市场作为基础,一个充满活力和弹性的资本市场需要不断发展,现代金融必须为实体经济提供良好的服务。尽管中国资本市场在过去30年取得了长足的进步,金融体系也日趋完善,但支持创新发展的科学创新委员会也进入了实施阶段。然而,传统制造企业在资本融资和金融支持措施方面仍存在大量政策缺失,现有资本市场基础体系不完善,有效生产要素无法最大化创新和资源配置效率,金融宏观管理和微观基础无法有效畅通。因此,深圳改革委员会提出,金融基础设施是金融市场稳定高效运行的基本保障,是宏观审慎管理和加强风险防控的重要起点。促进形成合理布局、有效治理、先进、可靠、灵活的金融基础设施体系也是一个关键问题。

此外,一些关键领域的进入壁垒和市场进入壁垒也一直困扰着现代市场经济体制的完善。我们必须消除阻碍劳动力和人才社会流动的制度和机制缺陷,创造流动机会,疏通流动渠道,拓展流动空间。我们必须确保各种所有制经济依法平等使用生产要素,公开、公平、公正地参与市场竞争,并受到法律的平等保护。我们必须坚持两个“不可动摇”的原则,创造市场化、法制化、制度化的长期稳定发展环境,促进民营企业的改革创新、转型升级和健康发展。目前,民营企业在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域取得了大量新的增长点,形成了一批新势头,是中国现代产业体系建设中最有前途的新生力量。

只有实现“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源”和“联动”的“四轮”,才能促进现代产业体系的建立。只有解放思想,全面深化改革,有效解决体制深层次障碍,协调体制改革和体制运行,处理好顶层设计和分层对接的关系,做好顶层、底层、左、右等各方面的匹配,才能形成有利于社会主义市场经济体制的现代工业体系。(责任编辑:唐华)